О рассылке спама МЧС России посредством СМС-сообщений на телефоны граждан

Сам заголовок этой статьи звучит несколько парадоксально, не так ли? Как, мол, там, МЧС (Министерство чрезвычайных ситуаций), что ни есть государственный орган и... рассылает банальный спам на телефоны граждан. Путем периодических, очень частых SMS-сообщений, засоряющих телефоны и практически бесполезных. Как так?...

А вот так. По факту. И такое длится в Российской Федерации уже далеко не один год. Что же происходит?

Вообще, идея о том, что гражданам страны следует сообщать о чрезвычайных ситуациях или об их приближении - несомненно, здравая. В самом деле, например, ведь ничего не подозревающие люди могут неожиданно для себя столкнуться с теми или иными техногенными, военными или иными катаклизмами. И такое может случиться в ситуациях, когда люди не подготовлены к этому. Поэтому, конечно, будет лучше, если они будут знать заранее о приближающейся опасности или беде.

Однако, что же мы видим на практике?

На практике мы видим, что эти самые сообщения в 95...99% (если даже не более) случаев являются банальным прогнозом погоды на ближайшие дни. Например, эти сообщения могут содержать информацию о предстоящем дождике или небольшом заморозке. Или - о немного усилившемся ветре. И т.д. И это все сообщается, на минуточку, не кем попало, а все-таки важным государственным органом. Который призван, вообще-то бороться с катаклизмами и спасать людей, их имущество в соответствующих случаях. А он, как видим, занимается рассылкой, зачастую, бесполезной информации. Что, нередко, вредит людям, ибо, во-первых, отвлекает - ведь когда на телефон приходит очередная SMS, то человек обычно смотрит, читает ее. А вдруг, мол, и в самом деле что-то срочное? А на поверку, прочитав сообщения от МЧС (или от РCЧC), человек может лишь отмахнуться. Ну, вот, мол, опять эти прогнозы погоды.

Судя по обилию поисковых запросов в Яндексе, Google, для России эта проблема приняла массовый характер. Люди то и дело задаются вопросом - как же избавиться от таких рассылок. В интернете приводятся некие советы, которые, однако, как правило, не работают. Также люди задаются вопросами - а законна ли такая рассылка. Точнее, спам. Ибо вопросы из серии "зачем так делается" задавать полностью бессмысленно: все равно на них никто из официальных российских представителей не ответит по существу, а лишь процитирует некие законодательные акты и произнесет какие-то слова о "безопасности граждан". Оправдывая, тем самым, свое право на спам при помощи сообщений SMS. 

Законен ли такой спам от МЧС (и/или от РСЧС)?

Ведь, в конце концов, в последние годы в Российской Федерации напринимали ТАКИХ законов и иных нормативно-правовых актов, что иной раз приходится задаваться разумным вопросом: в своем ли уме были те, кто их, такие акты, разрабатывал, принимал и подписывал? Понятно, что вопрос - риторический, ибо так называемые "российские власти" не любят отвечать по существу. И чем дальше, с годами, тем это видно все явственнее и сильнее.

Вначале рассмотрим аргументы от самого МЧС. У них такая процедура называется как "рассылка информации МЧС России посредством СМС-сообщений". Они при этом ссылаются на:

1. П. 28 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»,
2. Ст.66 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»,
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2322 «О порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с операторами связи и редакциями средств массовой информации в целях оповещения населения о возникших опасностях».

Иных правовых аргументов они не приводят. Стало быть, нет их, таких аргументов.

Самый беглый анализ показывает, что все эти три пункта тут вообще ни причем. Ибо в этих нормах говорится о чрезвычайных ситуациях и опасности их возникновения. Понятно, что в число таких опасностей никоим образом не могут войти, скажем, небольшие заморозки на почве. Или ветер скоростью до 10...12 м/с. Ибо если даже и такие факторы включать в число факторов, могущих повлечь за собой чрезвычайную ситуацию, тогда придется в их число включить также практически ВСЕ факторы и явления, которые присутствуют в России в последние, скажем, лет 10-15. Однако, МЧС этого не делает, по очевидным причинам.

В итоге, МЧС (РСЧС) почему-то выбрало лишь некоторые виды природных явлений и волюнтаристски вменило себе в полномочия - постоянно сообщать об этом в виде SMS. Даже если такие явления являются сравнительно безобидными.

Итак, в п.28 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» отмечается, что

основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются:

...непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о чрезвычайных ситуациях...

Речь идет об информировании населения о ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ. А не о дождике, небольшой грозе или небольших заморозках (которых, кстати, вполне может и не быть, как показывает практика "прогнозов" от МЧС). Т.е. данная норма не является обоснованием телефонного спама от МЧС.

Ст.66 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» сказано, что:

3. При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий операторы связи по обращениям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления, направляемым операторам связи в соответствии с территорией, на которой они оказывают услуги связи, обязаны обеспечивать передачу пользователям услугами связи на пользовательское оборудование (оконечное оборудование), а в случае оказания услуг связи для целей эфирного наземного телевизионного вещания и (или) радиовещания - передачу в эфир сигналов оповещения и (или) экстренной информации о возникающих опасностях, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите....

Это, опять же, не в тему, ибо речь идет об угрозе, в частности, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. А не о легкой грозе или небольших заморозках. Т.е. и эта норма - тоже не в тему. Она, как и предыдущая, приведена управлением МЧС произвольно, просто для некоего текста. Т.е. для вида и для отписки.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2322 и в самом деле говорится, что

8. При чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера оператор связи в порядке, определенном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязан оказывать имеющему на то право абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в приоритетном порядке, а также вправе временно прекращать или ограничивать оказание услуг телефонной связи.

9. Оператор связи в порядке, определенном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, должен обеспечивать в зоне экстренного оповещения населения передачу сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите (далее соответственно - оповещение, сообщение экстренного оповещения).

Оповещение является для пользователей услуг связи безвозмездным. Отказ пользователя услуг связи от получения сообщения экстренного оповещения не допускается.

Т.е., еще раз, речь идет, как минимум, об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. А не о легком дождике или небольших заморозках.

А вот отказ от получения таких "экстренных" (но осуществляемых практически каждый день) сообщений, согласно данному Постановлению, не допускается. Т.е. Постановление обязывает граждан получать всю ту ахинею, которую сообщает им в SMS-сообщениях МЧС.

Что противоречит федеральному закону «О связи». Согласно ст.62 «Права пользователей услугами связи»:

1. Пользователь услугами связи вправе передать сообщение связи, отправить почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств, получить сообщение электросвязи, почтовое отправление или почтовый перевод денежных средств либо отказаться от их получения, а также пользоваться иными установленными настоящим Федеральным законом правами, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Т.е. черным по белому написано: пользователь услуг связи вправе отказаться от получения сообщений, в частности, электросвязи. Т.е. от сообщений SMS, направляемых ему на телефон. Запретить такой отказ возможно только на основе федеральных законов. К которым указанное Постановление, конечно, не относится. Оно, конечно же, находится в иерархии системы законодательства ниже федеральных законов, т.е. тем более не может противоречить им.

Иными словами, принудительное направление сообщения от МЧС/РСЧС о будущих (нередко - несостоявшихся) небольших дождиках, ветрах или заморозках - незаконно.

Однако, на практике, как видим, МЧС/РСЧС вполне себе направляет гражданам России подобные SMS-сообщения и, как говорится, в ус не дует. Потому как делает вид, что руководствуется указанным Постановлением. А оно - по всей видимости, незаконно.

Казалось бы, все просто? Достаточно лишь обратиться с заявлением об отказе, а потом - обжаловать в суд?...

Ан нет. Федеральный законодатель еще раньше, в 2015 г., предусмотрел эту и подобные многочисленные коллизии законодательства. Существенно затруднив гражданам защиту их прав в случаях, когда подобные постановления противоречат федеральному законодательству.

Дело в том, что для того, чтобы доказать в суде незаконность принудительного направления СМС-сообщений на телефон, гражданину придется вначале доказать незаконность указанного постановления. Раньше, до марта 2015 г., это делалось сравнительно без проблем, в порядке гражданского судопроизводства. А потом был принят КАС (кодекс административного судопроизводства).

И теперь обжалование нормативно-правовых актов осуществляется в Российской Федерации в порядке КАС. Более того, для такой цели придется нанимать еще и представителя с высшим юридическим образованием. Т.к. сам по себе гражданин, не имеющий такого образования, не имеет права заявлять соответствующий иск в суд, если не наймет такого представителя. 

Так что вот как обстоит данная ситуация с точки зрения закона.

Кому это выгодно?

Очевидно, что раз МЧС/РСЧС с упорством, достойного гораздо лучше применения, шлет и шлет (годами) спам на телефоны граждан России, значит, ему это, как минимум, нравится. Косвенно это подтверждает и тот факт, что на сайте Управления МЧС приведена, по сути. отписка. Не указано право гражданина отказаться от приема таких сообщений, и, тем более, вообще нет речи о противоречии указанного Постановления федеральному закону "О связи".

Понятно, что в МЧС не могут не знать о таком противоречии. Следовательно, раз умалчивает о нем, значит, МЧС само (а не граждане, телефоны которых подвергаются SMS-бомбардировкам) в первую очередь заинтересовано в таких рассылках.

А для чего? Если нет законных оснований, то какие могут быть иные основания? Перечислим их возможный перечень:

1. Личные желания руководства МЧС/РСЧС. Причин тому может быть масса. Это - как физическое, психологическое недомогание, так и банальное самоутверждение, самоудовлетворение от "почивания на лаврах". Ведь оно, то самое руководство, отлично понимает, что граждане России  практически полностью беззащитны перед соответствующим государственным органом.
2. Стремление руководства Управления МЧС/РСЧС показать свою "деловитость" и "нужность" для страны. Это вот когда возникает реальная проблема (вспомним курскую, белгородскую области осенью 2024 г. ...) - тогда, иной раз, сообщения о проблемах и катаклизмах могут появляться даже позже. Вот в таких ситуациях МЧС иногда не спешит сообщать правду о происшествиях. Ну, а когда может (с небольшой вероятностью) небольшой дождик или заморозки - вот тут, да, оно радо стараться.
3. Принудительное приучение населения России к катаклизмам, равно как и к информации о них. Вроде бы, сообщения о ерунде, мелочи... Но, практически каждый день - капают и капают на мозги людям... Да-да, постепенно приучая их к мысли, что чрезвычайные ситуации - это, мол, "нормально" и "ничего страшного". Для чего? А это и понятно: вспомним о том, что 24 февраля 2022 г. Россия (вместе с ее населением) встала на роковой путь...
4. Принудительное приучение населения России к беспомощности. Т.е. что-то типа дрессировки бесправия. Ведь вроде бы - мелочь. Вроде бы, отказ от получения подобных SMS должен бы решаться банальным обращением либо в компанию сотовой связи, либо в пресловутые МЧС/РСЧС. Даже устным обращением, не письменным.
   Ан, нет. Человек либо вынужден это терпеть и махнуть рукой; либо - "доказывать, что не верблюд". Даже из-за, повторимся, такой мелочи. А в процессе доказательств, наблюдая за тем, как его футболят суды, как шлют отписки государственные органы, затрачивая круглые суммы на эридических представителей, человек, конечно же, будет думать: ну, раз уж даже по таким мелочам в государстве созданы проблемы, то что говорить о гораздо более серьезных вещах.
5. Принудительное приучение населения России к мысли, что на ее территории любая мелочь так или иначе превращается в беспредел.

Видится, что все пять упомянутых возможных причин вполне могут присутствовать одновременно.

Кстати, на всякий случай. Если внимательно присмотреться к фавиконке (значку) сайта Управления МЧС, то вполне можно увидеть... да-да, ту самую восьмиконечную звезду. Примерно такую, какую делают себе в виде татуировок наиболее известные российские уголовники. В частности, воры в законе.

А что пишут в новостях...

В новостях пишут, что, якобы, эти SMS-сообщения о погоде рассылаются не просто так, что, мол, "это их заставляют рассылать". Надеемся, сопоставив приведенные выше (и не только) правовые нормы, читатель ясно поймет, что дело вовсе не в этом. Дело лишь в чьем-то неуемном, по вполне определенным причинам, желании слать и слать SMS на телефоны граждан. И еще дело в понимании, что так называемые "российские суды", скорее всего, будут просто и по-быстрому отказывать людям, пытающимся избавиться от таких SMS в судебном (т.е. в законном) порядке.

Ведь, скажем, компании, предоставляющие услуги сотовой связи, вполне могли бы заявить коллективный иск в суд с требованием - избавить их от обязанности рассылать всякую ерунду на телефоны пользователей их услуг. Чтобы их обязанности ограничились лишь оповещением о действительно опасностях или чрезвычайных происшествиях. Но... по каким-то причинам эти компании помалкивают, не заявляют иски. Даже несмотря на то, что тратят на каждую массовую рассылку сообщений определенные ресурсы.

Значит, никто их ничему не заставляет. Равно как и само управление МЧС/МСЧС - тоже отнюдь не вынуждено осуществлять свой телефонный спам. Оно точно так же могло бы обжаловать указанное Постановление. Но... не делает этого. Вместо того, занимаясь видимостью активной деятельности по "оповещению" населения.