Суть российского федерального закона деятельности иностранных лиц в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

В 2021 г. на территории Российской Федерации был принят Федеральный закон от 1 июля 2021 г. № 236-ФЗ "О деятельности иностранных лиц в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на территории Российской Федерации”. Этим законом установлены, в частности, правовые основы деятельности иностранных юридических лиц, иностранных организаций, не являющихся юридическими лицами, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих деятельность в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на территории Российской Федерации.

Для чего был принят этот закон?

Его назначение - очевидно. Он был принят для того, чтобы контролировать деятельность иностранных лиц (в частности, интернет-сервисов, сайтов). Существует достаточно большое число разного рода обзорных, аналитических, экспертных, а также и просто популярных статей, материалов, подробно разбирающих этот закон, в том числе, и исходя с критических позиций. Поэтому здесь мы не будем на этом останавливаться. Заострим внимание лишь на одном важном нюансе.

Главный смысл закона

Автору статьи даже как-то не по себе это обсуждать. Ибо, это примерно то же самое, что обсуждать, скажем, призывы к открытому грабежу, убийствам, изнасилованиям и аналогичным нюансам. Понятно, что это, равно как и то, что "предлагает" (точнее, обязывает) этот закон, очень плохо. Но... что имеем, то имеем. Итак.

Часть 1 ст. 4. устанавливает:

Иностранное лицо, осуществляющее деятельность в сети "Интернет" на территории Российской Федерации

1. Под иностранным лицом, осуществляющим деятельность в сети "Интернет" на территории Российской Федерации, понимается иностранное лицо, осуществляющее любую деятельность, не запрещенную на территории Российской Федерации, осуществляемую при условии, что иностранное лицо является владельцем сайта в сети "Интернет", и (или) страницы сайта в сети "Интернет", и (или) информационной системы, и (или) программы для электронных вычислительных машин, доступ к которым в течение суток составляет более пятисот тысяч пользователей сети "Интернет", находящихся на территории Российской Федерации (далее - информационный ресурс иностранного лица), а также при одном из следующих условий:

1) на информационном ресурсе иностранного лица предоставляется и (или) распространяется информация на государственном языке Российской Федерации, государственных языках республик в составе Российской Федерации или иных языках народов Российской Федерации.

Что же имеем?

Если простыми словами. Например, есть где-нибудь в Китае, Гренландии, Новой Гвинее, а то и вовсе в Антарктиде некое лицо. То ли компания, то ли просто человек. У этого лица есть очень хорошо посещаемый сайт в интернете. И на этом сайте оно, это лицо, разместило информацию... на русском языке. К своему недоразумению. Например, такую информацию: 

"В Гренландии круглый год лежит снег, лед, там очень холодно".

И так получилось, что эту информацию прочитали более 500 тыс. российских пользователей.

Также есть некая территория, которая именуется как Российская Федерация. Которая, точнее, кремлевские власти которой, самовольно, никого не спрашивая, издали указанный выше закон. И?...

В результате, это самое лицо, имеющее хорошо посещаемый сайт в интернете, указанным внутренним законодательным актом этой самой территории (не имеющей вообще никакого отношения к этому лицу) вдруг стало "обязанным" выполнять некие "требования" ст. 5 закона. В частности,

1. разместить на информационном ресурсе электронную форму для направления обращений российских граждан и организаций, требования к которой устанавливаются федеральным органом исполнительной власти... ;
2. зарегистрировать личный кабинет на официальном сайте федерального органа исполнительной власти.... ;
3. создать филиал, или открыть представительство, или учредить российское юридическое лицо... .

В сухом остатке, видим следующее. Существовал себе некий сайт, организованный неким не российским лицом. На этот сайт заходили, в том числе, россияне; полюбился он им.

Потому вдруг российские власти решили вслух заявить о своих претензиях на "гениальность", взяли, и издали этот закон. Который вынуждает лицо не только размещать электронную форму для обращений и регистрировать личный кабинет, но еще и(!) создавать филиал, представительство. А это, как всем очевидно, представляет собой затраты, причем, немалые.

Кто их, эти затраты, будет нести? Конечно же, если исходить из логики, их должны нести те, кто разработал, принял, подписал и обеспечил применение данного закона. Т.е. кое-кто из Российской Федерации. Это уж их проблемы, как они распределят эти расходы и усилия по перечисленным выше действиям между собой.

Однако, как видим, закон об этом умалчивает. Т.е. законом НЕ установлена обязанность Российской Федерации, в частности, по покрытию всех затрат, включая упущенную выгоду, для лица, вдруг, ни с того, ни с сего вынуждаемого делать на территории этой страны филиал, представительство или создавать юридическое лицо.

Все бы ничего. Но, за "нарушение" закона предусмотрена ответственность. Судя по практике, российские суды не мелочатся и назначают иностранным лицам весьма круглые суммы. Так, мировой суд Таганского района в Москве назначил Google LLC штраф в 7,2 млн рублей, а Wikimedia Foundation — 6 млн. руб.  Twitch оштрафован почти на 62 млн. руб. Ранее по этой же статье штрафовали также Apple, TikTok и Twitter. Видимо, на очереди ВСЕ крупные компании, имеющие интернет-сайты, которые массово посещают российские пользователи. Т.е. такие компании, с которых можно неплохо поживиться, обозначив взыскиваемые суммы денег в качеств штрафа. Ну, и объяснив это "нарушением федерального закона".

Законно ли это?

Разумеется, с точки зрения российских законодателей, все это является законным. А как может обстоять дело на самом деле, если  принимать во внимание не только российское правовое пространство, но и пространство других стран мира?

С точки зрения страны, в которой зарегистрирована и действует иностранное лицо, имеющее интернет-сайт, массово посещаемый российскими пользователями, ситуация может быть названа откровенным, даже огульным беспределом. В самом деле, с какой это стати это лицо, разместившее у себя на сайте некую информацию на русском языки или на языке других народов России (а к ним относятся, например, чеченский, украинский, татарский, башкирский, удмуртский, идиш и т.д., и т.п.), вдруг стало "обязанным" выполнять некие внутренние законы некоей территории под названием "Российская Федерация"? По факту, ТОЛЬКО из-за того, что власти этой территории взяли, да приняли указанный закон. Не посоветовавшись с другими странами и/или их физическими, юридическими лицами.

Одно дело, если бы этот закон был согласован с международным сообществом; если бы Россия, как страна, входила бы в состав соответствующих международных судов. Вот тогда, конечно, можно было бы говорить более предметно, в частности, в отношении лиц из других стран. А так, коль скоро имеется некое одностороннее (т.е. - волюнтаристское) решение властей определенной, пусть и имеющей большие географические размеры, территории-страны, не согласованное с другими странами, да разве же так уж и должны другие страны его выполнять?... Российские законодатели, видимо, считают, что, да, должны.

Вообще, ситуация напоминает, например, процесс так называемого "освоения российских территорий" в прошлые века. Когда в места, где спокойно жили себе, да не тужили, условные чеченцы, абхазцы, казахи, мордвины, азербайджанцы или удмурты, вдруг заявлялись... вооруженные люди. Которые ни с того, ни с сего заявляли о "необходимости" платить дань. И, да, вдруг, непонятно с какого перепугу, объявляли себя властью. На чужой для этой "власти" территории. Просто пользуясь "правом" сильного.

Эти вооруженные люди могли принадлежать как к монголо-татарскому войску (Золотой Орде), так и к Московии (которая впоследствии была названа Русью). Ну, а если говорить о западных областях, то там уже могли фигурировать литовцы, французы, немцы, скандинавы...

Примерно аналогично происходило и "освоение" (т.е. оккупация и захват) территорий Северной Америки, нынешней территории США. Когда вдруг откуда ни возьмись на американский континент приплыли на кораблях некие поселенцы. Кто такие, что, зачем, почему... Ну, просто заявились, да и все. На абсолютно чужую для них территорию. И - начали качать свои права, устанавливать свои порядки и, конечно же, МЕШАТЬ ЖИТЬ коренному населению. Примерно так же, как и тогдашние завоеватели на территории нынешней России. Да и ряда других стран тоже.

Что делать?

Извечный вопрос, из серии  "быть или не быть". Советов мы здесь никаких, разумеется, давать не будем. По очевидным причинам. Единственное, что можно было бы то ли предложить, то ли предположить.

Международному сообществу стоило бы хорошенько задуматься. На каком это, собственно, говоря, основании некая страна вдруг издает федеральный закон, согласно которому иностранные лица (физические или юридические) становятся обязанными либо нести определенные расходы и предпринимать усилия по организации филиалов и пр., либо... подвергаться очень внушительным, мягко говоря, денежным изъятиям. То ли в виде штрафов, то ли в иной форме.

На наш взгляд, с точки зрения перечисленных выше компаний, тех же Google, Wikimedia Foundation, Twitch, Apple, TikTok, Twitter, стоило бы подумать о законности, с международной точки зрения, или ничтожности данного закона. Стоит подумать о том, а в самом ли деле эти (и некоторые другие) компании так уж и должны что-то выполнять в соответствии с этим законом. Который, повторимся, принят российскими законодателями и применяется в одностороннем порядке. Чисто потому, что эти компании размещали на своих интернет-ресурсах информацию на языках, которые, по стечению обстоятельств, совпадают с языками... народов России.

Что может быть с теми, кто организует иностранное представительство, юридическое лицо или филиал на территории Российской Федерации?

На самом деле, судя по событиям последних лет, это - довольно рискованная затея. Ведь если в качестве персонала нанимать местных, т.е. граждан России, то, скорее всего, они будут руководствоваться политикой не тех стран, где зарегистрированы такие компании, а политикой российских властей. Считающих, что они представляют политику всей страны, т.е. самой России.

А если персонал будет иностранным, то... он будет ежеминутно подвергаться риску репрессий, т.е. риску или "вдруг неожиданной" смерти, или посадке в тюрьму, причем, на длительный срок. Опять же, все мы знаем из сводок новостей о задержаниях, арестах, посадках в тюрьмы иностранных журналистов. По надуманным, на наш взгляд, обстоятельствам. И чем серьезнее, основательнее является иностранная компания, тем более серьезный риск несут и будут нести ее сотрудники, если они имеют иностранное гражданство. Даже в случае, если иностранная компания выполнит все нормы указанного федерального закона.

Поэтому, иностранные лица (в частности, компании), имеющие очень посещаемые (россиянами) интернет-сайты, так или иначе, в любом случае подвергаются очень высокому риску. Сами компании и/или их сотрудники. Риску, обусловленному деяниями российских законодателей и правоприменителей.

Исходя из этого, вероятно, самым надежным решением для иностранных лиц было бы - прекратить доступ для россиян на свои интернет-сайты, онлайн-сервисы. Оставив, конечно же, доступ для всех остальных русскоязычных.

Однако, даже этот шаг все равно не защитит иностранные лица от произвола и/или проблем. Дело в том, что, даже если заблокировать эти ресурсы на территории  России, россияне могут получать доступ туда, например, при помощи VPN. Или при помощи прокси-серверов.

Поэтому однозначного безопасного и надежного решения, чтобы уберечься от произвола, для иностранных лиц, применительно к данному закону, видимо, нет.